La Contraloría General de la República es la Institución que se encarga de vigilar por el buen uso de los recursos del Estado.
Si hay algo que ha ido aumentando de manera significativa durante los últimos años en Panamá ha sido la cantidad de funcionarios y los sueldos del sector público. A esta conclusión se pudo llegar al analizar los datos publicados mensualmente por la Contraloría General de la República, relacionados al informe de la planilla.
Panamá tenía en junio de 2016 unas 83 instituciones públicas. Actualmente cuenta con 89 entidades en la planilla del Sector Público, distribuidas en 26 para el gobierno central, 39 en las instituciones descentralizadas, 16 en las empresas públicas y 8 en los intermediarios financieros.
Al momento de realizar esta investigación, el último informe publicado por la institución correspondía a junio de 2021, por lo que se hizo la comparación del primer semestre de los últimos siete años, contando desde el 2015.
Los datos, de carácter público, correspondientes al 2015 reflejan que para junio de ese año había un total de 211,488 funcionarios. Esto representaba un desembolso de B/. 233.5 millones de balboas solo en ese mes.
Al sumar los pagos efectuados en concepto de planilla del sector público durante el primer semestre de 2015, totaliza unos B/. 1,338.2 millones de balboas. Esto representaba un incremento del 14 % tan solo entre enero y junio de ese año. En cantidad de dinero el incremento fue de B/. 33 millones de balboas.
Para junio de 2021, último informe publicado por la Contraloría se detalla que la cantidad de funcionarios aumentó a 251,929, lo que representaba un gasto de B/. 406.4 millones de balboas solo ese mes. Y en el primer semestre de este año, la planilla ya representaba unos B/. 2,313.9 millones de balboas (de enero a junio).
Al comparar el gasto en planilla que corresponde al primer semestre del año 2015 con el mismo período del 2021, se tiene un registro de un 73 % de incremento en el pago de salarios al sector público; es decir, B/. 975.7 millones de balboas.
Imaginemos por un momento lo que se hubiese podido hacer con ese dinero del incremento de la planilla estatal. Si ese monto se traduce en construcción de obras, ¿Qué se podría haber hecho?
- Construcción completa de la Ciudad Hospitalaria, cuyo costo final es poco más de los B/. 975 milones de balboas.
- Dos hospitales infantiles como el nuevo Hospital del Niño, cuya obra tiene un costo aproximado de B/. 450 millones de balboas.
- Dos hospitales oncológicos, tal como el que se construye actualmente a un monto de B/. 435 millones de balboas.
Y estos son solo algunos de los ejemplos de lo que hubiese podido hacer con ese dinero gastado en el pago a funcionarios.
El único período donde se ha notado una disminución en la cantidad de funcionarios fue de enero a mayo de 2020, en comparación con el mismo período del año anterior. Para enero de 2019, había un registro de 227,142 funcionarios, mientras que, para enero de 2020, esa cantidad se redujo a 223,816, lo que representó una disminución de 1.5%; es decir, 3,326 funcionarios menos.
En febrero de 2019 existían en planilla unos 234,672 funcionarios. Para el mismo mes del año 2020 la cifra era de 230,630; lo que representaba una reducción de 1.7% de trabajadores del sector público.
Marzo de 2019 reflejaba 235,547 funcionarios, pero esa cifra disminuyó a 233,218 para el mismo mes del año 2020. Esto representó un 1% menos. En el caso de abril de 2019, 237,959 era la cantidad de funcionarios registrados. En abril de 2020 se redujo un 1.2 % y totalizó 235,018 servidores públicos.
Mayo registró en 2019 unos 238,435 funcionarios. Para el mismo mes de 2020 eran 236,486; un 0.8 % menos.
No obstante, estas reducciones en la cantidad de funcionarios no se tradujeron en la reducción del gasto de planilla. Al contrario, aumentó en cada uno de los cinco primeros meses de esos años.
Por ejemplo, para enero de 2019, el sueldo en planilla del sector público era de B/. 326.1 millones de balboas. Mientras que, para el mismo mes del año 2020, a pesar de haber disminuido la cantidad de funcionarios, aumentó el pago en salarios por un monto total de B/. 339.2 millones.
Igual fenómeno se observó para febrero. En 2019 se pagó B/. 334.6 millones y para el mismo mes de 2020, la suma fue de B/. 347.1 millones. En marzo de 2019, el gobierno desembolsó B/. 341.4 millones y para marzo de 2020 el monto aumentó a B/. 358.4 millones.
Abril de 2019 reportó un pago de B/. 344.1 millones y para el mismo mes de 2020, la suma fue de B/. 374.3 millones. Mientras tanto, en mayo de 2019 se pagaron B/. 346.2 millones de dólares en salarios. Y para mayo de 2020 la suma aumentó a B/. 374.7 millones.
Para el 12 de mayo de 2020, el ministro de Economía y finanzas, Héctor Alexander anunció en conferencia de prensa que se eliminarían 10,420 posiciones de la planilla estatal que no habían sido ocupadas, es decir vacantes. Esto representaba un supuesto ahorro de B/. 150 millones. Una medida que se tomaba frente a la crisis económica de las finanzas del Estado, provocada por la pandemia de Covid-19.
No obstante, los datos publicados en la Contraloría General de la República revelan que sí hubo contrataciones de servidores públicos, ya que en mayo de 2020 había 236,486 funcionarios y esta cifra aumentó a 239,460; es decir, 2,974 nuevos servidores públicos, lo que representó un aumento de B/. 2.2 millones en el pago de salarios.
Y la planilla del sector público sigue en incremento constante, tal como lo muestran las cifras del primer semestre del año 2021. En enero de ese año, la cantidad de funcionarios era de 231,191 y esto representó un desembolso de B/. 364.9 millones.
Para junio de 2021, la cantidad de servidores públicos era de 251,929 y se pagó B/. 406.4 millones.
Tan solo en este período, se nombraron a 20,738 nuevos funcionarios, lo que representó un incremento de B/. 41.4 millones en el pago de sueldos. Durante esos seis meses, el gobierno pagó la suma de B/. 2,313.9 millones en planilla del sector público.
El sueldo de la planilla del sector público representa entre el 17 % y 20 % del Presupuesto General del Estado anualmente, de acuerdo con los datos de la Contraloría y el Ministerio de Economía y Finanzas.
En varios de los informes publicados por la Contraloría General de la República se da la siguiente sugerencia al gobierno: “Reiteramos nuestra recomendación de que la tasa de contratación de personal a laborar en el Estado, se dé sobre lo estrictamente necesario en el marco de los objetivos”
“Los planes estratégicos institucionales, los programas de trabajo, requerimientos reales orientados a aumentar su productividad y el logro de las metas que tiene cada Institución pública, dando cumplimiento a las normas y disposiciones administrativas que guarden el ordenamiento institucional”.
La evolución de la planilla estatal ha ido hacia el alza, según muestran los gráficos donde se representa el monto pagado en los primeros seis meses de los últimos siete años.
Y la tendencia es seguir incrementando la planilla, según los datos más actualizados a este año 2022, que tiene información de enero y febrero. Según el informe de la Contraloría General de la República, a febrero de 2022 había registrado 243, 233 funcionarios, lo que representa un incremento de 5,840 más trabajadores del sector público, en comparación con el mismo mes del año anterior. Esto significa una variación porcentual de 2.5%.
Si hablamos de pago de planilla, el Estado desembolsó B/. 394.1 millones, lo que representó un incremento de B/. 17.4 millones, si se compara con el mismo mes del año anterior. En ese sentido, hubo un incremento del 4.6%.
Solicitamos una entrevista con algún representante de la Contraloría General de la República para que explicara a qué se debe el incremento de funcionarios y de sueldos en la planilla del Estado, pero al cierre de este reportaje, no hubo respuestas por parte de la institución.
Todos los informes excluyen los datos de la Autoridad del Canal de Panamá, patronatos y los municipios con excepción del pago a los Representantes de Corregimiento. Igualmente se excluyen los pagos por horas extras, vigencias expiradas, décimo tercer mes, gastos de representación, jubilaciones y funcionarios eventuales de proyectos de inversión.
